ПРОЄКТ РІШЕННЯ № 21

Про затвердження Порядку розроблення, фінансування, моніторингу місцевих цільових програм та звітності про їх виконання

МОСТИСЬКА МІСЬКА РАДА

ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

LХХVІ ПОЗАЧЕРГОВА СЕСІЯ VІІІ СКЛИКАННЯ

Рішення №

м. Мостиська від 02 жовтня 2026 р.

Про затвердження Порядку розроблення, фінансування, моніторингу місцевих цільових програм та звітності про їх виконання

Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 26, статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України, законів України «Про державні цільові програми», «Про засади державної регіональної політики», з метою встановлення єдиного порядку розроблення, погодження, затвердження, фінансування, виконання, моніторингу та оцінювання місцевих цільових програм Мостиської міської територіальної громади, підвищення ефективності використання бюджетних коштів, забезпечення взаємоузгодженості програмних документів зі Стратегією розвитку Мостиської міської територіальної громади, Мостиська міська рада вирішила:

  1. Затвердити Порядок розроблення, фінансування, моніторингу місцевих цільових програм та звітності про їх виконання, що додається.
  2. Головним розробникам та відповідальним виконавцям – розпорядникам коштів переглянути діючі місцеві цільові програми, провести моніторинг та оцінку повноти забезпеченості  їх фінансовим ресурсом, досягнутих результатів та актуальності потреб та привести їх у відповідність до вимог цього Порядку під час чергового внесення змін або продовження строку їх дії.
  3. Виконавчим органам – головним розпорядникам коштів Мостиської міської ради забезпечити оприлюднення інформації про стан їх виконання відповідно до законодавства.
  4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку Мостиської міської ради.

Міський голова Мирослава ПЕЛЬЦ

Додаток

до рішення Мостиської міської ради

від №

ПОРЯДОК

розроблення, фінансування, моніторингу місцевих цільових програм

та звітності про їх виконання

1.Загальні положення

1.1. Цей Порядок визначає механізм ініціювання, розроблення, погодження, схвалення, затвердження, фінансування, виконання, моніторингу, оцінювання результативності, внесення змін, продовження та припинення місцевих цільових програм Мостиської міської територіальної громади (далі – Програма), а також порядок звітування про їх виконання.

1.2. У цьому Порядку поняття вживаються у такому значенні:

1.2.1. місцева цільова програма – це сукупність взаємопов’язаних завдань і заходів, спрямованих на розв’язання найактуальніших проблем розвитку територіальної громади або окремих галузей економіки чи соціально-культурної сфери територіальної громади, реалізація яких здійснюється за рахунок коштів бюджету Мостиської міської територіальної громади, обласного бюджету, державного бюджету та інших залучених коштів;

1.2.2. комплексна місцева програма – Програма, яка об’єднує кілька програм споріднених напрямів відповідної галузі або об’єднує різні галузі та сфери діяльності для вирішення міжгалузевих проблем розвитку територіальної громади та передбачає їхнє фінансування з бюджету територіальної громади за кількома кодами класифікації видатків та кредитування бюджету;

1.2.3. ініціатори розроблення Програми – може бути міський голова, депутати міської ради, депутатські групи, фракції, постійні депутатські комісії міської ради, виконавчий орган, структурні підрозділи Мостиської міської ради, головні розпорядники бюджетних коштів, комунальні підприємства, установи та інші заклади;

1.2.4. паспорт Програми – це офіційний документ, який визначає мету, завдання, обсяги фінансування, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців та результативні показники виконання конкретної програми згідно із законодавством;

1.2.5. відповідальний виконавець Програми — це головний розпорядник або розпорядник коштів нижчого рівня, який безпосередньо забезпечує та/або координує виконання однієї чи кількох бюджетних програм у системі головного розпорядника;

1.2.6. підготовка проєкту Програми — визначення заходів і завдань, що пропонуються для включення до програми; обсягів і джерел фінансування; строків виконання заходів програми, результативних показників та індикаторів програми, а також відповідального виконавця та співвиконавців;

1.2.7. мета Програми — це розв’язання проблем розвитку громади шляхом реалізації взаємопов’язаних завдань і заходів, результат яких відповідає положенням стратегії розвитку Мостиської міської територіальної громади (далі – Стратегія);

1.2.8. завдання Програми — сукупність конкретних заходів, які планується здійснити протягом певного періоду і які повинні забезпечити досягення цілей Програми;

1.2.9. заходи Прогами — конкретні дії, спрямовані на виконання завдань Програми, з визначенням необхідних для їх реалізації обсягів та джерел фінансування, відповідальних виконавців та строків виконання;

1.2.10. результативні показники Програми — кількісні та якісні показники, які характеризують результати виконання Програми в цілому і за роками та підтверджуються статистичною, бухгалтерською та іншою звітністю і на підставі яких здійснюється оцінка ефективності використання бюджетних коштів на виконання Програми, аналіз досягнутих результатів та витрат;

1.2.11. індикатори Програми — фінансові та нефінансові показники, які використовуються для оцінки ефективності реалізації програми, характеризують ступінь досягнення поставленої мети, допомагають визначити рівень досягнення стратегічних та оперативних цілей стратегічних документів розвитку громади за роками виконання програми, і визначаються на підставі індикаторів вказаних стратегічних документів.

1.3. Дія цього Порядку поширюється на виконавчі органи Мостиської міської ради, структурні підрозділи, комунальні підприємства, установи та організації, які є розробниками, відповідальними виконавцями або співвиконавцями Програм.

1.4. Програма розробляється у випадку, якщо вирішення визначеної проблеми потребує комплексного підходу, координації декількох виконавців, концентрації ресурсів та виконання взаємопов'язаних заходів протягом визначеного періоду.

1.5. Програми не повинні дублювати одна одну за цілями, завданнями, заходами та джерелами фінансування.

1.6. Програми повинні відповідати:

  • Конституції України;
  • законам України;
  • Бюджетному кодексу України;
  • Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
  • Закону України «Про державні цільові програми» в частині, що може застосовуватися до відповідних відносин;
  • Закону України «Про засади державної регіональної політики»;
  • іншим нормативно-правовим актам;
  • Стратегії розвитку Мостиської міської територіальної громади;
  • Програмі соціально-економічного розвитку Мостиської територіальної громади;
  • іншим документам місцевого планування.

1.7. При розробленні Програм застосовуються принципи:

  • законності;
  • обґрунтованості;
  • цільового використання коштів;
  • ефективності;
  • результативності;
  • економності;
  • прозорості;
  • відкритості;
  • відповідальності;
  • вимірюваності результатів;
  • узгодженості із стратегічними та бюджетними документами.

1.8. Загальну координацію роботи щодо Програм здійснює Управління економічного розвитку, інвестицій та інфраструктури Мостиської міської ради (далі – Управління економічного розвитку).

1.9. Фінансове управління Мостиської міської ради (далі – Фінансове управління) забезпечує методичний супровід питань фінансування Програм.

1.10. Юридичний відділ Мостиської міської ради здійснює правову експертизу проєктів Програм та проєктів рішень про їх затвердження і внесення змін.

2.Ініціювання розроблення програми

2.1. Ініціаторами розроблення Програми можуть бути:

  • міський голова;
  • виконавчий комітет;
  • заступник міського голови;
  • виконавчі органи міської ради;
  • структурні підрозділи;
  • постійні комісії міської ради;
  • депутати міської ради;
  • комунальні підприємства, установи та організації;
    інші суб'єкти у випадках, визначених законодавством.
    2.2. Пропозиція про розроблення Програми подається ініціаторами міському голові або Управлінню економічного розвитку.
    2.3. Пропозиція повинна містити:
  • назву Програми;
  • опис проблеми;
  • обґрунтування необхідності її вирішення;
  • мету;
  • основні завдання;
  • орієнтовний строк реалізації;
  • орієнтовну потребу у фінансуванні;
  • можливі джерела фінансування;
  • пропозиції щодо розробника та відповідального виконавця;
  • очікувані результати.

2.4. Управління економічного розвитку аналізує запропоновану Програму щодо:

  • відповідності Стратегії;
  • відповідності плану заходів;
  • відповідності Програмі соціально-економічного розвитку;
  • відсутності дублювання чинних Програм;
  • доцільності використання саме програмного підходу.

2.5. За результатами розгляду пропозиції може бути прийнято рішення:

  • про розроблення Програми;
  • про доопрацювання пропозиції;
  • про недоцільність розроблення окремої Програми.

3.Розробник, відповідальний виконавець та співвиконавці

3.1. Головний розробник:

  • організовує підготовку Програми;
  • проводить аналіз проблеми;
  • визначає мету і завдання;
  • формує перелік заходів;
  • визначає виконавців;
  • здійснює розрахунок ресурсів;
  • визначає показники результативності;
  • організовує погодження;
  • доопрацьовує проєкт;
  • готує проєкт рішення міської ради.

3.2. Відповідальний виконавець – головний розпорядник організовує практичне виконання Програми та забезпечує підготовку звітності.

3.3. Співвиконавці виконують визначені для них заходи та несуть відповідальність за достовірність поданої інформації.

4.Обов’язкова відповідність Стратегії громади

4.1. Кожна нова Програма повинна містити інформацію про її відповідність Стратегії.

4.2. У паспорті Програми зазначаються:

  • стратегічна ціль;
  • оперативна ціль;
  • відповідне завдання Стратегії;
  • відповідний проєкт або захід Плану заходів, якщо він визначений.

4.3. Якщо Програма не передбачена планом заходів, її розроблення повинно містити окреме обґрунтування її відповідності Стратегії та необхідності реалізації.

4.4. Відсутність прямої відповідності конкретному заходу плану заходів не є автоматичною підставою для відмови у розробленні Програми, якщо Програма відповідає стратегічним та оперативним цілям громади.

5.Структура Програми

Програма повинна містити:

  • Паспорт (Додаток №1);
  • I. Загальна характеристика;
  • II. Визначення мети та завдання програми;
  • III. Обсяги та джерела фінансування програми (Додаток №2);
  • IV. Перелік заходів програми та результативні показники (Додаток №3);
  • V. Порядок звітності (Додаток 4,5,6).
    6.Паспорт Програми
    6.1. Паспорт є невід'ємною частиною Програми (Додаток 1).
    6.2. Паспорт повинен містити:
  • назву;
  • підставу для розроблення;
  • ініціатора;
  • головного розробника;
  • співрозробників;
  • відповідального виконавця;
  • співвиконавців;
  • строк реалізації;
  • обсяги фінансування;
  • джерела фінансування;
  • очікувані результати;
  • показники результативності.

7.Визначення проблеми

7.1. Проблема повинна бути описана на основі фактичних даних.

7.2. У розділі зазначаються:

  • стан проблеми;
  • кількісні показники;
  • якісні показники;
  • причини;
  • наслідки;
  • територія поширення;
  • категорії населення;
  • прогноз розвитку проблеми без втручання.

7.3. Не допускається формування Програми виключно на підставі загального формулювання проблеми без її кількісного або якісного обґрунтування.

8.Мета, завдання та заходи

8.1. Мета повинна бути конкретною та орієнтованою на результат.

8.2. Завдання повинні безпосередньо сприяти досягненню мети.

8.3. Заходи повинні бути конкретними та вимірюваними.

8.4. Для кожного заходу визначаються:

  • назва;
  • строк;
  • виконавець;
  • співвиконавці;
  • фінансування;
  • джерело фінансування;
  • результат;
  • показник результативності.

9.Строки

9.1. Програма може бути однорічною або багаторічною.

9.2. Для багаторічної Програми фінансові та результативні показники визначаються за кожним роком.

9.3. Строк Програми повинен бути обґрунтований характером проблеми та строками виконання заходів.

10.Фінансування

10.1. Фінансування здійснюється за рахунок:

  • місцевого бюджету;
  • державного бюджету;
  • обласного бюджету;
  • інших місцевих бюджетів;
  • міжнародної технічної допомоги;
  • грантів;
  • коштів підприємств;
  • благодійних внесків;
  • інших джерел, не заборонених законодавством.

10.2. Фінансування з місцевого бюджету здійснюється виключно в межах бюджетних призначень.

10.3. Затвердження Програми не створює бюджетного зобов'язання та не гарантує фінансування заходів.

10.4. Щорічний обсяг видатків визначається відповідно до можливостей місцевого бюджету та бюджетного процесу.

10.5. Головні розпорядники враховують заходи Програм при формуванні бюджетних запитів відповідно до бюджетного законодавства.

10.6. Якщо запланований обсяг фінансування не може бути забезпечений, відповідальний виконавець подає пропозиції щодо зміни заходів, строків або обсягів фінансування.

11.Погодження проєкту Програми

11.1. Проєкт Програми підлягає погодженню:

  • Управлінням економічного розвитку;
  • Фінансовим управлінням;
  • Юридичним відділом;
  • іншими структурними підрозділами за компетенцією.

11.2. Фінансове управління перевіряє обґрунтованість фінансової потреби та відповідність бюджетним можливостям.

11.3. Юридичний відділ перевіряє відповідність законодавству.

11.4. Управління економічного розвитку перевіряє відповідність стратегічним документам та відсутність дублювання.

11.5. Проєкт із неврегульованими зауваженнями повертається розробнику на доопрацювання.

12.Затвердження міською радою

12.1. Програма затверджується рішенням Мостиської міської ради.

12.2. До проєкту рішення додається повний текст Програми.

12.3. У рішенні про затвердження зазначаються:

  • назва;
  • строк дії;
  • відповідальний виконавець;
  • джерела фінансування;
  • порядок контролю.

13.4. Контроль за виконанням Програми покладається на постійну комісію або кілька постійних комісій відповідно до змісту Програми.

13.Виконання Програми

13.1. Виконання Програми здійснюють відповідальні виконавці – головні розпорядники та співвиконавці.

13.2. Відповідальний виконавець:

  • координує виконання;
  • контролює строки;
  • збирає інформацію;
  • веде облік результатів;
  • забезпечує підготовку звітності;
  • подає пропозиції щодо змін.

13.3. Виконавці несуть відповідальність за достовірність інформації про виконання.

14.Показники результативності

14.1. Для кожної Програми встановлюються показники результативності (додаток 3).

14.2. Рекомендується використовувати:

  • показники затрат;
  • показники продукту;
  • показники ефективності;
  • показники якості.

14.3. Показники повинні мати базове, планове та фактичне значення.

14.4. Не допускається обмеження оцінювання лише обсягом використаних коштів.

14.5. Показники повинні дозволяти визначити, який фактичний результат отримала територіальна громада.

15.Річний звіт

15.1. Відповідальний виконавець – головний розпорядник щороку готує звіт про виконання Програми (Додаток 4,5,6).

15.2. Річний звіт подається до Управління економічного розвитку та Фінансового управління до 1 березня року, що настає за звітним.

15.3. Звіт містить:

  • стан виконання заходів;
  • планове фінансування;
  • фактичне фінансування;
  • рівень виконання;
  • показники результативності;
  • причини відхилень;
  • проблемні питання;
  • пропозиції.

16.Внесення змін

16.1. Зміни вносяться у разі:

  • зміни законодавства;
  • зміни бюджетних можливостей;
  • зміни соціально-економічної ситуації;
  • необхідності зміни заходів;
  • зміни строків;
  • зміни виконавців;
  • зміни показників;
  • інших обґрунтованих причин.

16.2. Зміни, що впливають на загальний обсяг фінансування, строк, мету або основні завдання, затверджуються міською радою.

16.3. До проєкту рішення про внесення змін додається порівняльна таблиця «було/стало» та обґрунтування необхідності змін.

16.4. Якщо зміни стосуються бюджетного фінансування, вони погоджуються з Фінансовим управлінням.

17.Продовження та припинення

17.1. Продовження Програми здійснюється на підставі аналізу результатів її виконання.

17.2. Програма може бути припинена достроково у разі:

  • досягнення мети;
  • втрати актуальності;
  • відсутності фінансової можливості;
  • дублювання іншою Програмою;
  • неефективності;
  • втрати правових підстав.

18.Контроль

18.1. Контроль здійснюють:

  • міська рада;
  • постійні комісії;
  • міський голова;
  • виконавчий комітет;
  • відповідні виконавчі органи;
  • головні розпорядники.

18.2. Постійна комісія з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку здійснює загальний депутатський контроль у межах повноважень.

18.3. За змістом окремої Програми до контролю можуть залучатися інші профільні постійні комісії.

19.Оприлюднення

19.1. Рішення про затвердження Програм, зміни до них та звіти оприлюднюються відповідно до законодавства.

19.2. Оприлюдненню підлягають:

  • чинні Програми;
  • паспорти;
  • рішення про зміни;
  • річні звіти;
  • заключні звіти;
  • реєстр Програм.

20.Прикінцеві положення

20.1. Питання, не врегульовані цим Порядком, вирішуються відповідно до законодавства України.

20.2. У разі зміни законодавства положення цього Порядку застосовуються в частині, що не суперечить законодавству.

20.3. Програми, затверджені до набрання чинності цим Порядком, продовжують діяти до закінчення строку їх реалізації, якщо інше не встановлено рішенням міської ради.

20.4. Під час першого внесення змін до чинної Програми її структура та показники за можливості приводяться у відповідність до цього Порядку.

Додаток 1

до Порядку

ПАСПОРТ

_______________________________________________
(назва Програми)

1. Ініціатор розроблення Програми 
2. Розробник Програми 
3. Співрозробники Програми
(у разі наявності)
4. Відповідальний виконавець Програми  (зазначається один виконавчий орган)
5. Виконавці Програми 
6. Головний розпорядник коштів
7. Строк виконання Програми 
8. Орієнтовні обсяги та джерела фінансування Програми, всього, 
у тому числі: 
8.1. Державний бюджет*
8.2. Обласний бюджет Львівської області*
8.3. Бюджет Мостиської міської територіальної громади*
8.4. Інші джерела*

*джерело фінансування зазначається у разі наявності

Додаток 2

до Порядку

  1. Ресурсне забезпечення
  2. _________________________________________________
    (назва Програми)
    Джерела фінансування Роки виконання
    Програми    		 Усього витрат
    на виконання Програми (тис.грн)
    20_рік 20_рік 20_рік 20_рік 20_рік
    Усього, в т. ч.:
    Державний бюджет*
    Обласний бюджет Львівської області*
    Бюджет Мостиської міської* територіальної громади, усього,
    Інші місцеві бюджети*
    у т. ч. за головними розпорядниками бюджетних коштів:
    …
    …
    Інші джерела*

    *джерело фінансування зазначається у разі наявності
    Додаток 3
    до Порядку
    Напрями діяльності та заходи
    (назва Програми)
    №
    з/п    		 Перелік заходів Програми Строк виконання заходу Виконавці Джерела фінансування Орієнтовні обсяги фінансування,
    тис.грн, у тому числі:    		 Результативні показники
    Усього 20_рік 20_рік 20_рік 20_рік 20_рік
    1. Назва напряму діяльності
    1.1. Загальний строк виконання заходу Усього, в т. ч.:
    державний бюджет*
    обласний бюджет Львівської області*
    бюджет
    Мостиської міської територіальної громади*
    Інші місцеві бюджети*
    інші джерела*
    Строк виконання заходу виконавцем** Виконавець 1** Усього, в т. ч.:
    державний бюджет*
    обласний бюджет Львівської області*
    бюджет
    Мостиської міської територіальної громади*
    Інші місцеві бюджети*
    інші джерела*
    Строк виконання заходу виконавцем** Виконавець 2** …
    Всього за напрямом діяльності Усього, в т. ч.:
    державний бюджет*
    обласний бюджет Львівської області*
    бюджет
    Мостиської міської територіальної громади*
    Інші місцеві бюджети*
    інші джерела*
    2. Назва напряму діяльності
    2.1. …
    …
    Всього за напрямом діяльності Усього, в т. ч.:
    державний бюджет*
    обласний бюджет Львівської області*
    бюджет
    Мостиської міської територіальної громади*
    Інші місцеві бюджети*
    інші джерела*
    Всього за Програмою Усього, в т. ч.:
    державний бюджет*
    обласний бюджет Львівської області*
    бюджет
    Мостиської міської територіальної громади*
    Інші місцеві бюджети*
    інші джерела*

    *джерело фінансування зазначається у разі наявності
    **зазначається у разі виконання заходу двома і більше виконавцями – головними розпорядниками бюджетних коштів при наявності обсягів фінансування
    Додаток 4
    до Порядку
    Дані про заплановані та фактичні обсяги і джерела фінансування
    _____________________________________________________________________ за _____ рік
    (назва Програми, дата та номер рішення, яким була затверджена Програма)
    1. Найменування відповідального виконавця Програми. 
    2. Найменування головного розпорядника (головних розпорядників) бюджетних коштів Програми. 

3. Дата і номер рішення Мостиської міської ради про затвердження Програми та внесення змін до неї*

№
з/п		 Перелік заходів Програми Строк виконання заходу** Виконавці Джерела фінансування Обсяги фінансування (передбачено Програмою),
тис.грн		 Бюджет Програми***, тис.грн Фактично виконано, тис.грн Касові видатки (освоєно),
тис.грн
  1. Назва напряму діяльності
1.1. Усього, в т. ч.:
державний бюджет****
обласний бюджет Львівської області****
бюджет Мостиської міської територіальної громади****
Інші місцеві бюджети****
інші джерела****
2. Назва напряму діяльності
2.1.
…
Всього за напрямом діяльності Усього, в т. ч.:
державний бюджет****
обласний бюджет Львівської області****
бюджет
Мостиської міської територіальної громади****
Інші місцеві бюджети****
інші джерела****
…
Всього за Програмою Усього, в т. ч.:
державний бюджет****
обласний бюджет Львівської області****
бюджет Мостиської міської територіальної громади****
Інші місцеві бюджети****
інші джерела****

*у разі наявності зазначаються всі рішення про внесення змін до Програми на дату отримання згоди на підготовку відповідного рішення Виконавчого комітету Мостиської міської ради

**строк виконання заходу відповідно до Програми

*** бюджетні призначення (з урахуванням змін) та заплановані обсяги коштів інших джерел

**** джерело фінансування зазначається у разі наявності

Додаток 5

до Порядку

Звіт про виконання результативних показників

________________________________________________
(назва Програми, дата та номер рішення, яким була затверджена Програма)

№
з/п		 Назва заходу Програми Найменування результативного показника Одиниця виміру Значення результативних показників
на ___рік
план факт
1.
2.
3.
…

Додаток 6

до Порядку

Звіт про виконання результативних показників

_________________________________________________
(назва Програми, дата та номер рішення, яким була затверджена Програма)

№
з/п		 Назва заходу Програми Найменування результативного показника Одиниця виміру Значення результативних показників,
у тому числі:
20_ рік 20_ рік 20_ рік
план факт план факт план факт
1.
2.
3.
…